Die Verordnung (EU) 2025/40, die Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung (PPWR), trat am 11. Februar 2025 in Kraft. Sie ersetzt 31 Jahre fragmentierter nationaler Verpackungsgesetze durch einen einheitlichen Rechtsrahmen, der direkt und einheitlich in allen 27 EU-Mitgliedstaaten gilt. Wenn Sie Lebensmittel in flexiblen Verpackungen herstellen, vertreiben oder importieren, verändert diese Verordnung, was Sie auf den Markt bringen dürfen – und wie.
Die vorherige Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle aus dem Jahr 1994 verpflichtete jeden EU-Mitgliedstaat, eigene nationale Gesetze zu erlassen. Das führte zu 27 unterschiedlichen Auslegungen, 27 unterschiedlichen Zeitplänen und 27 unterschiedlichen Compliance-Umgebungen. Unternehmen, die in mehreren EU-Märkten tätig waren, mussten sich in einem Flickenteppich aus Vorschriften zurechtfinden.
Für wen sie gilt
Die PPWR betrifft jeden Wirtschaftsakteur, der Verpackungen auf den EU-Markt bringt – ob leer oder befüllt, innerhalb der EU hergestellt oder importiert. Dazu gehören Hersteller, Importeure, Händler, Markeninhaber und Lieferanten von Verpackungsmaterialien. Wenn Sie Verpackungen auf den EU-Markt bringen, fallen Sie in den Anwendungsbereich der Verordnung.
Jetzt ist der richtige Zeitpunkt zu handeln
Die allgemeine Anwendung beginnt am 12. August 2026. Die meisten wesentlichen Verpflichtungen – Recyclingfähigkeit, Rezyklatanteil und Verpackungsminimierung – gelten ab 2030. Das klingt weit entfernt, ist es aber nicht.
Entwicklungszyklen für Verpackungen, Materialqualifizierungen, Maschinentests und Umstellungen in der Lieferkette benötigen selbst unter normalen Bedingungen erhebliche Zeit. Die delegierten Rechtsakte, die die spezifischen Kriterien für Recyclingfähigkeit und die Mindestanteile an Rezyklaten festlegen, werden derzeit in den Jahren 2026 und 2027 finalisiert. Sie müssen die Kriterien verstehen, bevor Sie die Konformität bewerten können – und diese Bewertung muss erfolgen, bevor Sie Verpackungen neu gestalten können.
Die PPWR führt Verpflichtungen in Bezug auf Recyclingfähigkeit, Rezyklatanteile, gefährliche Stoffe, Verpackungsminimierung und Herstellerverantwortung ein. Für flexible Lebensmittelverpackungen hat jeder dieser Bereiche direkte Auswirkungen auf die verwendeten Materialien, und einige Fristen liegen näher, als viele Unternehmen derzeit annehmen. Die PFAS-Grenzwerte gelten ab August 2026. Die Kriterien für Recyclingfähigkeit werden derzeit finalisiert. Die Ziele für den Rezyklatanteil bei Kunststoffverpackungen gelten ab 2030, doch die notwendigen Entwicklungszyklen zur Erfüllung dieser Anforderungen müssen lange vorher beginnen. Die folgenden fünf Bereiche erfordern konkretes Handeln.
Dies ist die früheste verbindliche Frist im Rahmen der PPWR. Ab dem 12. August 2026 dürfen Lebensmittelverpackungen mit PFAS-Gehalten oberhalb der folgenden Grenzwerte nicht mehr auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden:
• 25 ppb für einzelne PFAS
• 250 ppb für die Summe aller PFAS
• 50 ppm für polymere PFAS
PFAS (Per- und Polyfluoralkylsubstanzen) wurden häufig als funktionale Beschichtungen und Barriereschichten in Lebensmittelverpackungen eingesetzt. Folien und flexible Verpackungen mit PFAS-basierten Funktionsschichten müssen vor der Frist im August 2026 neu formuliert werden.
Die Beschränkung gilt sowohl für absichtlich zugesetzte als auch unbeabsichtigt vorhandene PFAS. Sie gilt für die gesamte Verpackungseinheit einschließlich Druckfarben, Lacke, Klebstoffe und Beschichtungen.
Was das in der Praxis bedeutet: Wenn irgendein Bestandteil Ihrer aktuellen Verpackung — einschließlich funktionaler Beschichtungen oder Druckkomponenten — PFAS enthält, ist vor dem 12. August 2026 eine Neuformulierung erforderlich. Dies ist keine Verpflichtung für 2030. Die Zeit läuft bereits jetzt.
Jedes Unternehmen, das verpackte Waren auf einen EU-Markt bringt, muss an einem EPR-System (Extended Producer Responsibility) in jedem Mitgliedstaat teilnehmen, in dem es tätig ist. Die PPWR harmonisiert die EPR-Verpflichtungen in allen 27 Mitgliedstaaten, einschließlich Registrierungsanforderungen, Berichtsformaten, Berichtshäufigkeit und dem Rahmen für die Gebührenmodulation.
Die Verpflichtungen zur EPR-Registrierung und Teilnahme gelten ab dem 12. August 2026, dem allgemeinen Anwendungsdatum der Verordnung. Dies ist keine Verpflichtung für 2030. Wenn Sie Verpackungen auf EU-Märkten in Verkehr bringen, ist die EPR-Registrierung in jedem relevanten Mitgliedstaat innerhalb weniger Monate erforderlich, nicht erst in Jahren.
Die Gebührenmodulation — bei der EPR-Gebühren anhand der Recyclingfähigkeit der Verpackung angepasst werden — wird harmonisiert, sobald der entsprechende delegierte Rechtsakt gemäß Artikel 6(4) in Kraft tritt. Dieser wird bis Januar 2028 erwartet. Bis dahin wenden die Mitgliedstaaten weiterhin ihre bestehenden nationalen Öko-Modulationssysteme an. Mehrere EU-Märkte verfügen bereits über modulierte Gebührenstrukturen. Die PPWR harmonisiert und stärkt das System — sie führt es nicht neu ein.
Die erste harmonisierte EPR-Berichtsfrist unter der PPWR ist der 1. Juni 2029. Hersteller müssen den nationalen Herstellerregistern bis Juni die Daten für das vollständige vorangegangene Kalenderjahr melden.
Was das in der Praxis bedeutet: Die EPR-Registrierung ist keine zukünftige Überlegung — sie gilt in weniger als 18 Monaten für Unternehmen, die noch nicht nach der vorherigen Richtlinie registriert sind. Der Recyclingfähigkeitsgrad Ihrer Verpackung bestimmt künftig die Höhe Ihrer Gebühren. Höherer Grad, niedrigere Gebühren. Niedrigerer Grad, höhere Gebühren. Dies ist ein direkt im System verankerter, messbarer Betriebskostenfaktor.
Alle Verpackungen, die auf den EU-Markt gebracht werden, müssen bis 2030 wirtschaftlich sinnvoll recycelbar sein. Die PPWR führt ein Leistungsbewertungssystem ein: Verpackungen werden anhand von Design-for-Recycling-Kriterien (DfR) bewertet und erhalten eine Leistungsstufe. Nicht recyclingfähige Verpackungen sind danach auf dem EU-Markt nicht mehr zulässig.
Für flexible Lebensmittelverpackungen hat dies direkte Auswirkungen auf die Materialwahl. Die meisten heutigen Mehrschicht-Laminatstrukturen — Standard bei MAP-, Vakuum- und Thermoformanwendungen — gelten nach der PPWR als Verbundverpackungen, wenn Sekundärmaterialien mehr als 5 % des Gesamtgewichts der Verpackung ausmachen. Diese Strukturen müssen nach Finalisierung des delegierten Rechtsakts anhand der DfR-Kriterien bewertet werden. Einige werden konform sein, andere erfordern ein Material-Redesign.
Was das in der Praxis für Lebensmittelhersteller bedeutet: Ihre aktuelle Folienstruktur benötigt eine Recyclingfähigkeitsbewertung gemäß den PPWR-Kriterien. Diese Bewertung muss in einer Konformitätserklärung (Declaration of Conformity, DoC) für jede Verkaufsverpackung dokumentiert werden.
PPWR introduces mandatory minimum recycled content levels for plastic packaging. The specific targets vary by packaging category and whether the packaging is contact-sensitive:
• Non-contact-sensitive plastic packaging (e.g. pallet wrapping): 35% recycled content by 2030
• Contact-sensitive plastic packaging other than PET: 10% by 2030
• Single-use PET beverage bottles: 30% by 2030
For food contact applications, recycled content must also comply with EU food contact legislation — specifically Regulation (EU) 10/2011 and Regulation (EU) 2022/1616, which govern food-contact-compliant recyclates. Not all recycled plastic meets food contact requirements. The interaction between PPWR recycled content targets and food contact law is one of the most complex compliance areas in the regulation.
What this means in practice: Identify whether your packaging is contact-sensitive and which polymer it is made from. Then determine the applicable 2030 target. Factor in the food contact compliance requirement for the recycled material, the pool of compliant recyclate is currently limited.
Die PPWR verlangt, dass Verpackungen auf das funktional notwendige Minimum reduziert werden. Ab 2030 dürfen Verpackungen keine unnötigen Hohlräume, Doppelwände, doppelten Böden oder andere Elemente enthalten, die das wahrgenommene Volumen ohne funktionale Rechtfertigung erhöhen.
Für Sammel-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen gilt eine maximale Leerraumquote von 50 %. Für Verkaufsverpackungen gibt es keinen festen Grenzwert, jedoch müssen Wirtschaftsakteure in ihrer technischen Dokumentation nachweisen, dass der Leerraum auf das funktional notwendige Maß reduziert wurde.
Was das in der Praxis bedeutet: Dokumentieren Sie die funktionale Rechtfertigung Ihres aktuellen Verpackungsformats und Ihrer Materialspezifikationen. Diese Dokumentation wird zentral für die Konformitätsbewertung nach der PPWR sein.
Die meisten heutigen flexiblen Lebensmittelverpackungen bestehen aus Mehrschichtlaminaten: unterschiedliche Polymerschichten, von denen jede eine spezifische Funktion erfüllt, wie Sauerstoffbarriere, Feuchtigkeitsbeständigkeit, Durchstoßfestigkeit, Siegelfestigkeit oder Bedruckbarkeit.
Nach der PPWR gelten Mehrschichtstrukturen, bei denen Sekundärmaterialien mehr als 5 % des Gesamtgewichts der Verpackung ausmachen, als Verbundverpackungen. Verbundverpackungen unterliegen strengeren Kriterien zur Bewertung der Recyclingfähigkeit als Monomaterial-Strukturen.
Monomaterial-Alternativen, die aus einer einzigen Polymerfamilie bestehen, sind besser mit mechanischem Recycling kompatibel und erzielen voraussichtlich höhere Bewertungen bei der Recyclingfähigkeit. Der Wechsel von einem Mehrschichtlaminat zu einer Monomaterial-Struktur ist jedoch keine einfache Materialsubstitution. Es handelt sich um eine vollständige Neuentwicklung der funktionalen Leistungsfähigkeit der Verpackung.
Der Umstieg auf ein recycelbares Format, das die Lebensmittelsicherheit oder Haltbarkeit beeinträchtigt, ist unabhängig vom Recyclinggrad keine konforme Lösung im Sinne des EU-Lebensmittelrechts.
Die PPWR tritt in Kraft
Allgemeine Anwendung: Die PPWR ersetzt die PPWD; PFAS-Grenzwerte für Lebensmittelverpackungen gelten; allgemeine Minimierung besorgniserregender Stoffe gilt
Die Kommission erlässt Leitlinien zu Verpackungsverboten (Anhang V); Durchführungsrechtsakt zur Berechnung der Wiederverwendungsziele
Anforderungen an die Kompostierbarkeit treten in Kraft; Durchführungsrechtsakt zur Methodik der Berechnung von Leerraum
DRS-Ziele zur getrennten Sammlung (90 %) gelten; erster EPR-Bericht nach harmonisierten PPWR-Regeln bis Juni 2029 fällig
Alle Verpackungen müssen recycelbar sein; Zielvorgaben für Rezyklatanteile in Kunststoffverpackungen gelten; Minimierungsanforderungen gelten; Verpackungsverboten (Anhang V) gelten; Wiederverwendungsziele gelten
Höhere Recyclingfähigkeits-Schwellenwerte; Überprüfung der Ausnahmen durch die Kommission
Ziel zur Abfallreduzierung: −15 % gegenüber dem Basisjahr 2018
Ihre Verpackungsmaterial-Lieferanten sind verpflichtet, Ihnen alle technischen Informationen und Unterlagen bereitzustellen, die zum Nachweis der Konformität erforderlich sind. Dazu gehören Daten zur Materialzusammensetzung, Bewertungen der Recyclingfähigkeit, PFAS-Testergebnisse und Zertifikate über den Rezyklatanteil. Lieferanten, die diese Unterlagen nicht bereitstellen können, gefährden Ihre Compliance.
Ihre Kunden (Lebensmittelverarbeiter und Markeninhaber) müssen die Konformität der von ihnen in Verkehr gebrachten Verpackungen nachweisen. Die dafür erforderliche technische Dokumentation beginnt mit den Materialdaten, die Sie und Ihre Lieferanten bereitstellen. Ihre Fähigkeit, konforme und dokumentierte Materialien zu liefern, wird zunehmend zu einer kommerziellen Voraussetzung und nicht nur zu einer Compliance-Anforderung.
Als Händler, der Verpackungen erstmals auf den Markt eines EU-Mitgliedstaats bringt, können Sie gemäß PPWR als Hersteller eingestuft werden. Dadurch entstehen EPR-Registrierungs- und Berichtspflichten in jedem relevanten Markt. Die Definition des Herstellers hängt von der jeweiligen Transaktion ab: Wer den Markennamen trägt, wer die Verpackung erstmals in einem bestimmten Mitgliedstaat verfügbar macht und ob der Empfänger ein Endnutzer oder ein gewerblicher Käufer ist, der die Verpackung weiterverkauft.
Verpackungen, die vor dem 12. August 2026 — oder vor dem jeweiligen Anwendungsdatum einer bestimmten Vorschrift — rechtmäßig auf den EU-Markt gebracht wurden, dürfen weiterhin auf dem Markt bleiben, ohne zurückgerufen oder zurückgezogen zu werden. Ab den jeweiligen Anwendungsdaten müssen jedoch alle neu in Verkehr gebrachten Verpackungen konform sein. Für Anforderungen an den Rezyklatanteil gibt es keine Abverkaufsregelung.
Nein. Die PPWR verbietet keine bestimmten Materialstrukturen. Sie führt Leistungsanforderungen an die Recyclingfähigkeit ein. Eine mehrschichtige Struktur, die anhand der Design-for-Recycling-Kriterien bewertet wird, kann je nach Materialkombination und den im delegierten Rechtsakt gemäß Artikel 6(4) festgelegten Kriterien einen akzeptablen Recyclingfähigkeitsgrad erreichen. Dieser Rechtsakt wird bis Januar 2028 erwartet.
Die PFAS-Grenzwerte für Lebensmittelverpackungen gelten ab dem 12. August 2026. Sie gelten für die gesamte Verpackungseinheit, einschließlich Druckfarben, Lacken, Klebstoffen und Beschichtungen — nicht nur für die Basisfolie. Die Grenzwerte umfassen sowohl absichtlich zugesetzte als auch unbeabsichtigt vorhandene PFAS.
Die Konformitätserklärung (DoC) ist das formale Dokument, das Hersteller erstellen müssen, um nachzuweisen, dass ihre Verpackung den Anforderungen der PPWR entspricht. Sie muss für jeden Verpackungstyp erstellt werden — nicht allgemein für das Verpackungsdesign. Sie umfasst alle integrierten und separaten Bestandteile der Verpackungseinheit. Wenn Verpackungen mehreren EU-Vorschriften unterliegen (z. B. PPWR und Lebensmittelkontaktrecht), kann eine gemeinsame kombinierte DoC erstellt werden.
Recyclingfähigkeit beschreibt, ob ein Verpackungsmaterial und -design wirtschaftlich recycelt werden kann — bewertet anhand der Design-for-Recycling-Kriterien. Rezyklatanteil bezeichnet den Anteil recycelten Materials in neuer Verpackung. Beides sind eigenständige PPWR-Anforderungen mit separaten Zielen und Fristen. Eine Verpackung kann recyclingfähig sein, ohne Rezyklat zu enthalten — und umgekehrt.
Es gibt keine allgemeine Ausnahme für Kleinstunternehmen von den PPWR-Verpflichtungen. Alle Wirtschaftsakteure, die Verpackungen auf dem EU-Markt bereitstellen, fallen in den Anwendungsbereich. Es gilt jedoch eine besondere Regel: Wenn ein Hersteller ein Kleinstunternehmen ist und sein Verpackungslieferant im selben Mitgliedstaat ansässig ist, wird der Lieferant — und nicht das Kleinstunternehmen — für EPR-Zwecke zum Hersteller. Reduzierte Berichtspflichten gelten für Hersteller, die weniger als 10 Tonnen Verpackungen pro Jahr in einem Mitgliedstaat bereitstellen.
Öko-Modulation bedeutet, dass die von Herstellern gezahlten EPR-Gebühren an den Recyclingfähigkeitsgrad ihrer Verpackungen angepasst werden. Höherer Recyclingfähigkeitsgrad = niedrigere Gebühr. Niedrigerer Recyclingfähigkeitsgrad = höhere Gebühr. Die PPWR harmonisiert den Rahmen für die Öko-Modulation in allen 27 Mitgliedstaaten. Mitgliedstaaten können zusätzliche Modulationskriterien anwenden, beispielsweise Rezyklatanteil und Wiederverwendbarkeit.
Wir produzieren flexible Verpackungen: Extrusion, Druck, Zuschnitt und Qualitätskontrolle — alles unter einem Dach. Wir verfügen über direkte Kenntnisse der von uns gelieferten Materialstrukturen und können die technische Dokumentation bereitstellen, die Ihre Compliance-Bewertung erfordert. Wir bieten eine Überprüfung Ihrer aktuellen Verpackungsformate anhand der PPWR-Recyclingfähigkeitskriterien, eine Bewertung des PFAS-Risikos in Ihren aktuellen Materialspezifikationen sowie Hinweise darauf, wo Monomaterial-Umstellungen heute technisch realisierbar sind.
Wir analysieren Ihre Verpackungsformate und geben Ihnen eine direkte Antwort. Was heute konform ist. Was geändert werden muss. Bis wann. Keine allgemeinen Hinweise. Sondern eine spezifische Bewertung für Ihre Anwendung und Ihre Lieferkette.
